行業(yè)資訊
序幕
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江蘇一建唐山分公司欠張某500萬元，經(jīng)唐山中院二審判決，江蘇一建應(yīng)承擔(dān)返回借款本金及利息的法律責(zé)任。
這是2018年2月的事情。
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法院@稅務(wù)局：把發(fā)票停了
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判決生效后，江蘇一建一直沒有履行。唐山中院隨之做了兩個動作：
1.將被執(zhí)行人江蘇一建納入失信被執(zhí)行人名單。
2.向江蘇一建主管稅務(wù)機關(guān)——南京市棲霞區(qū)稅務(wù)局發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，要求：“一、不得向被執(zhí)行人江蘇一建出具外出經(jīng)營活動稅收管理證明。二、不得向被執(zhí)行人江蘇一建提供稅務(wù)發(fā)票。”
這是2018年11月的事情。
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稅務(wù)局@法院：請收回成命
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棲霞區(qū)稅務(wù)局對協(xié)助執(zhí)行通知書提出了書面異議，提了三點理由（說理很詳細，簡略列舉）：
1.超出了協(xié)助范圍；
2.沒有執(zhí)行依據(jù)；
3.法律依據(jù)不足。
所以，請依法撤銷你的協(xié)助執(zhí)行通知書。
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法院@稅務(wù)局：不服高院見
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唐山中院認為，法院有權(quán)將情況通報給稅務(wù)局，并要求稅務(wù)部門對被執(zhí)行人進行信用懲戒。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的協(xié)助義務(wù)。
不服可以向高院提。
稅務(wù)局：那好，高院見。
這是2019年2月的事情。
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省高院：這事稅務(wù)局占理
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2019年6月，省高院一錘定音：稅務(wù)局有理。有理在哪呢？
1.中院要求區(qū)稅務(wù)局協(xié)助的內(nèi)容無法律依據(jù)；
2.不屬于規(guī)定懲戒范圍；
3.兩項措施會造成被執(zhí)行人無法生產(chǎn)經(jīng)營，不利于案件有效執(zhí)行。
當(dāng)然，區(qū)稅務(wù)局有義務(wù)在職權(quán)范圍內(nèi)，配合法院對被執(zhí)行人進行信用監(jiān)督、警示和懲戒，促使其積極履行生效法律文書確定義務(wù)，彰顯法律尊嚴。
但是，停發(fā)票和不得出具外出經(jīng)營證明這事就算了吧。
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?——河北省高級人民法院國家稅務(wù)總局南京市棲霞區(qū)稅務(wù)局、張燁執(zhí)行審查類執(zhí)行裁定書【(2019)冀執(zhí)復(fù)275號】。
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本文轉(zhuǎn)自：德恒稅研
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審理法院：河北省高級人民法院
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案號：（2019）冀執(zhí)復(fù)275號
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復(fù)議申請人（異議人）:國家稅務(wù)總局南京市棲霞區(qū)稅務(wù)局，住所地：江蘇省南京市棲霞區(qū)堯化門街193號。
法定代表人：殷壁峰，該局局長。
委托代理人：喬文標，北京市盈科（南京）律師事務(wù)所律師。
委托代理人：竇慧嬋，北京市盈科（南京）律師事務(wù)所律師。
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申請執(zhí)行人：張燁，男，1970年7月16日出生，住唐山市路北區(qū)。
被執(zhí)行人：江蘇省第一建筑安裝集團股份有限公司，住所地：江蘇省南京市棲霞區(qū)紫東路2號1幢。
法定代表人：張敏湘，總經(jīng)理。
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審理經(jīng)過
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復(fù)議申請人國家稅務(wù)總局南京市棲霞區(qū)稅務(wù)局（以下簡稱棲霞區(qū)稅務(wù)局）不服唐山市中級人民法院（以下簡稱唐山中院）作出的（2019）冀02執(zhí)異166號異議裁定，向本院申請復(fù)議。本院受理后，依法組成合議庭進行審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。
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唐山中院查明，唐山市豐南區(qū)人民法院作出的（2017）冀0207民初2288號民事判決書系本案的執(zhí)行依據(jù)。該院于2018年11月8日作出（2018）冀執(zhí)10331號執(zhí)行決定書，查明被執(zhí)行人江蘇省第一建筑安裝集團股份有限公司（以下簡稱江蘇一建）有履行能力而拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)，依法將被執(zhí)行人江蘇一建納入失信被執(zhí)行人名單（法定代表人：張敏湘）。次日，該院作出（2018）冀02執(zhí)10331號執(zhí)行裁定、協(xié)助執(zhí)行通知書，因被執(zhí)行人江蘇一建未履行生效法律文書確定的義務(wù)，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十五條、《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第五百一十八條、《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息若干規(guī)定》第八條之規(guī)定，裁定：一、不得向被執(zhí)行人江蘇一建出具外出經(jīng)營活動稅收管理證明。二、不得向被執(zhí)行人江蘇一建提供稅務(wù)發(fā)票。請棲霞區(qū)稅務(wù)局協(xié)助執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，異議人棲霞區(qū)稅務(wù)局不服上述協(xié)助執(zhí)行通知書，向該院提出書面異議申請。
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申請人訴稱
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異議人棲霞區(qū)稅務(wù)局對唐山中院（2018）冀02執(zhí)10331號協(xié)助執(zhí)行通知書不服，向該院提出書面異議稱，依法撤銷唐山中院（2018）冀02執(zhí)10331號協(xié)助執(zhí)行通知書。
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事實和理由：一、該協(xié)助執(zhí)行通知書要求我局協(xié)助執(zhí)行的事項超出了協(xié)助范圍。該協(xié)助執(zhí)行通知書要求我局停止為被執(zhí)行人出具外出經(jīng)營活動稅收管理證明、提供被執(zhí)行人發(fā)票。首先，依照《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》第二十一條之規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人到外縣（市）臨時從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證副本和所在地稅務(wù)機關(guān)填開的外出經(jīng)營活動稅收管理證明。向營業(yè)地稅務(wù)機關(guān)報驗登記，接受稅務(wù)管理。如納稅人符合上述法定要求并向稅務(wù)機構(gòu)提出申請的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以開具。否則，將構(gòu)成行政不作為。
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其次，依照《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》第七十二條之規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人有本法規(guī)定的稅收違法行為，拒不接受稅務(wù)機關(guān)處理的，稅務(wù)機關(guān)可以收繳其發(fā)票或者停止向其發(fā)售發(fā)票。目前，暫未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人江蘇一建存在上述違法行為及情節(jié)，稅務(wù)機關(guān)依法不得停止向其發(fā)售發(fā)票。綜上，向稅務(wù)機構(gòu)申請開具外出經(jīng)營活動稅務(wù)管理證明、申請?zhí)峁┌l(fā)票，系納稅人的法定權(quán)利。
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稅務(wù)機關(guān)拒絕向納稅人開具外出經(jīng)營活動稅務(wù)管理證明、停止向納稅人提供發(fā)票，必須符合法律規(guī)定的條件，否則，不僅將構(gòu)成稅務(wù)機關(guān)權(quán)力的濫用；同時將嚴重侵犯納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利。
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二、該協(xié)助執(zhí)行通知書要求協(xié)助執(zhí)行事項無執(zhí)行依據(jù)。協(xié)助執(zhí)行，是指有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的單位依據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書，協(xié)助執(zhí)行對發(fā)生法律效力的法律文書所確定內(nèi)容的法律行為；即協(xié)助執(zhí)行事項應(yīng)以發(fā)生法律效力的法律文書所確定的內(nèi)容為執(zhí)行依據(jù)。首先，上述協(xié)助執(zhí)行通知書中所援引的唐山市豐南區(qū)人民法院作出的（2017）冀0207民初2288號民事判決書裁判確定的內(nèi)容均系被告（被執(zhí)行人）的借款本息給付義務(wù)，即執(zhí)行標的應(yīng)為被申請人與該給付義務(wù)相關(guān)的財產(chǎn)，而與該協(xié)助執(zhí)行通知書中要求我局協(xié)助執(zhí)行的事項無關(guān)。
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其次，該協(xié)助執(zhí)行通知書所附（2018）冀02執(zhí)10331號執(zhí)行決定書明確執(zhí)行決定系將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，該執(zhí)行決定確定的內(nèi)容也與該協(xié)助執(zhí)行通知書中要求我局協(xié)助執(zhí)行的事項無關(guān)。三、該協(xié)助執(zhí)行通知書適用的法律依據(jù)不足。該協(xié)助執(zhí)行通知書中援引了《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十五條、《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第五百一十八條、《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息若干規(guī)定》第八條的規(guī)定。首先，民訴法第二百五十五條規(guī)定的限制出境不同于限制在境內(nèi)外出經(jīng)營活動；且無法律規(guī)定稅務(wù)機關(guān)可直接采取相關(guān)措施。
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其次，根據(jù)民訴法解釋第五百一十八條規(guī)定，人民法院有權(quán)將不履行法律文書確定的義務(wù)的被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，并通報我局；但無權(quán)據(jù)此要求我局采取相關(guān)措施。
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第三，失信規(guī)定第八條系關(guān)于人民法院對失信被執(zhí)行人名單信息向相關(guān)單位通報、予以信用懲戒等的規(guī)定，該條規(guī)定同樣不成能為人民法院要求我局采取相關(guān)措施的依據(jù)。
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唐山中院認為，江蘇一建作為被執(zhí)行人，違背誠信原則，不履行生效法律文書確定的給付義務(wù)，執(zhí)行機構(gòu)依法將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單。執(zhí)行機構(gòu)有權(quán)將相關(guān)情況通報給棲霞區(qū)稅務(wù)局，要求稅務(wù)部門對被執(zhí)行人江蘇一建進行信用懲戒，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的協(xié)助義務(wù)。異議人棲霞區(qū)稅務(wù)局所提異議請求不能成立，本院不予支持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十五條，《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》第十七條第（一）項之規(guī)定，裁定駁回國家稅務(wù)總局南京市棲霞區(qū)稅務(wù)局的異議請求。
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復(fù)議申請人訴稱
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復(fù)議申請人棲霞區(qū)稅務(wù)局不服唐山中院的（2019）冀02執(zhí)異166號異議裁定，向本院復(fù)議請求依法撤銷唐山中院作出的（2019）冀02執(zhí)異166號執(zhí)行裁定書、（2018）冀02執(zhí)10331號協(xié)助執(zhí)行通知書。主要理由是：一、本案對被執(zhí)行人的正常經(jīng)營行為采取行政限制性措施沒有執(zhí)行依據(jù)。二、唐山中院要求協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容超越了復(fù)議申請人的法定職權(quán)，協(xié)助執(zhí)行措施不能違反稅收法律法規(guī)的強制性規(guī)定。三、本案對被執(zhí)行人的正常經(jīng)營行為采取行政限制性措施不屬于聯(lián)合信用懲戒的范圍。四、本案對被執(zhí)行人的正常經(jīng)營行為采取行政限制性措施不利于本案問題的解決，且有可能損害申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。
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本院認為
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本院認為，執(zhí)行法院在執(zhí)行過程中依法向有關(guān)協(xié)助單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書并無不當(dāng)，但要求協(xié)助單位協(xié)助的事項應(yīng)符合法律、法規(guī)。本案中，執(zhí)行法院要求復(fù)議申請人棲霞區(qū)稅務(wù)局不得向被執(zhí)行人江蘇一建出具外出經(jīng)營活動稅收管理證明，不得向被執(zhí)行人江蘇一建提供稅務(wù)發(fā)票。一是執(zhí)行法院要求復(fù)議申請人棲霞區(qū)稅務(wù)局協(xié)助內(nèi)容無法律依據(jù)；二是不屬于中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》的通知要求的懲戒范圍；三是勢必造成被執(zhí)行人江蘇一建無法生產(chǎn)經(jīng)營，不利于案件有效執(zhí)行。
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棲霞區(qū)稅務(wù)局有義務(wù)在職權(quán)范圍內(nèi)，配合執(zhí)行法院對被執(zhí)行人江蘇一建進行信用監(jiān)督、警示和懲戒，促使其積極履行生效法律文書確定義務(wù)，彰顯法律尊嚴。綜上，復(fù)議申請人棲霞區(qū)稅務(wù)局復(fù)議理由成立。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十五條、《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》第二十三條第一款第（二）項規(guī)定，裁定如下：
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裁判結(jié)果
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一、撤銷唐山市中級人民法院作出的（2018）冀02執(zhí)異166號異議裁定；
二、撤銷唐山市中級人民法院作出的（2018）冀02執(zhí)10331號協(xié)助執(zhí)行通知書。
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審判人員
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審判長 王大鵬
審判員 商建富
審判員 王會平
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二〇一九年六月十八日
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書記員 尹斌斌
聯(lián)系電話：059187640886 / 059188968588
企點客服QQ：800054909
