行業資訊
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行政訴訟庭審圖景認知
???????????????????????????????????? 走進庭審
?????? 因地區、風俗、法治傳統、法官個性等不同，不同審判庭、法官的審判風格也不盡相同。
?????? 一是訊問式庭審，審判庭威嚴十足，整個庭審秩序井然（比如制止原告、被告與案件無關的發言、約束旁聽人員的行為等），氣氛比較凝重。法官主導庭審進程，圍繞案件事實、法律適用和程序等，對當事人展開提問，當事人須有問必答，若未充分準備難以應答會被視為證據不充分（提問是一種心理學上的權力，答不出在常人看來即處于劣勢）。
?????? 二是中立式庭審，法官角色比較中立，通過對原告、被告雙方質證、論辯權的充分保障查明案件事實及法律適用，但若消極放任會導致庭審對抗激烈。
?????? 三是家庭式庭審，法官特喜歡主持調解，甚至旁聽人員也能發言，由于氣氛和諧能攤開來把話講清楚，較能解決問題。
原告及其代理人
??????? 行政訴訟的原告多為遇到困難的群眾，出于維護自身權益的考慮提起訴訟。還有少數復議訴訟老戶——先信息公開、違法舉報（履職申請），再復議、訴訟，不贏就一路告到底，最后提起信訪；更有甚者會提起連環訴訟——從外圍的發改立項、規劃選址，環境影響評價，林地審核到土地預審、征收、供給（劃撥、出讓、臨時用地）、土地整理立項或竣工驗收等開始，在訴訟大戰中找到行政管理漏洞，或在行政資源（人力）、形象消耗戰中浪費訴訟資源。律師也是行政訴訟中重要的角色，有的專業造詣較高，善于析法說理，是可敬的對手；也有華而不實，以抬高原告預期招徠生意。
政府代理人的角色與定位
?????? 自然資源部門的角色一般是被告（個別案件中是第三人），政府代理人在應訴中負有多重職責：提供專業意見（因法院對專業性極強的自然資源業務不了解，我國專家證人制度尚未建立，現實中多由政府代理人承擔），釋明自然資源行政行為；二是舉證、還原事實（因代理人數限制，行政審批經辦人員多無法逐案出庭，而省、市自然資源部門多通過縣、區自然資源部門間接搜證、調查，故應訴時必須了解相關情況才能應對自如）；三是代表行政機關從管理實踐、法律途徑等角度指明合理的救濟途徑，協調利益化解爭議（調解本是代理的題中應有之義）。
旁聽者
?????? 自然資源行政案件多為公開審理，年滿18 周歲的公民均可旁聽，不少關心案件的群眾成了法庭的常客，而時不時組織的人大、政府人員旁聽，也使庭審不單單是原、被告甚至第三人之間的事。如今開庭前多要簽署《庭審錄音錄像同意書》，并進行網絡直播。這就要求我們的出庭人員要熟悉業務實踐、有一定的法規政策論述能力，并綜合法律、政治、傳播、專業等因素考量自身辯論用語，以防負面效應。
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?應訴模式辨析與選擇
（1）三大應訴模式的優劣分析
法治機構應訴模式
????? 優點：應訴力量集中，自然資源管理業務相對熟悉，舉證范圍、標準與應訴能力恒定。
????? 缺點：法治部門若不注意發現辦案中的共性問題，并通過有效的反饋機制及時傳導給原行政行為部門，且無必要的追責手段，容易淪為就案辦案增加自身訴累。
?????? 補足之策：鑒于法治部門統一承擔了應訴職責，應當賦予其推動依法行政的有效手段。即法治部門通過合適的機制定期反饋案件中的問題及風險，并提出依法行政建議、督促落實，必要時依法提出追責建議。可結合案件量劇增的狀況，逐步將案情簡單、已形成明確審判標準（多表現為司法解釋、意見或典型判例）的案件分給業務部門承擔。
誰行政誰應訴模式
?????? 在法治機構人力不足時，可通過發揮原行政行為機構人員和單位法治人才力量（如公職律師、法治聯絡員等）來應訴，將法治任務合理分攤，落實權責一致、誰行政（經辦）誰應訴、誰執法誰普法。
?????? 優點：自然資源管理部門理當依法行政，對行政過程和依據、爭議源起一清二楚，且具有現場感，有助于發揮專業優勢，第一時間掌握案情，推進依法行政。
????? 缺點：應訴能力參差不齊，若無統一把關，在舉證、答辯、庭審中易犯錯，甚至出現不該敗訴的案件卻敗訴的情況。
????? 補足之策：法治部門要擔負起按照案件難易和各部門應訴人員能力高低分案、協辦、會商等職責，并規范舉證材料范圍、定期進行辦案研討和應訴能力培訓，提升整體應訴水平。
律師應訴模式
????? 根據不同單位法治任務的特點，合作內容可分為承擔助理事務（如收發、登記、統計、庭審排期、證據整理、文書寄發、案卷歸檔等）、法治審核（提供政策意見、合同審查）、案件辦理（要根據案件類型和律師專長將重大復雜、專長案件交其承擔）等三種。
?????? 優點：一般來講，律師的法律素養、應訴技能較高，能夠有效地應對庭審攻防，推動爭議化解。
?????? 缺點：一是律師應訴仍需行政協同，耗費的人力與精力不會少。因行政訴訟必須有工作人員出庭，而且證據多在行政機關留存，故仍需有工作人員協助查檔、調取證據、辦理委托手續，遇到業務問題還得組織調查、會商，庭上仍可能解釋不清楚，庭后還要進行協調。二是律師的敬業度與利益導向可能影響辦案成效。出于利益考量，律所會將不少事務交由助理處理，或是在庭上消極應對不注重化解爭議，與原告過分對立影響干群關系；還有些律師出于勝訴和委托合同關系考慮，可能過度舉證（影響同類行為舉證的統一性），甚至出現行賄等廉政風險，危及政府公信力。三是律師收費的虹吸效應不容忽視。案件過多導致應訴費用較高造成的財政負擔，以及律師代理的高收費無形中對執法監察等崗位人員產生虹吸效應，導致隊伍不穩甚至人才流失。
?????? 補足之策：科學評定行政行為過失、舉證材料、應訴水平后，通過競爭機制確定合作關系和費用，合理設定委托合同條款，不盲信勝訴率。要給予律師參加業務會議、案情分析、培訓等機會，并定期組織案件反饋與業務會商，提升其能力。加強律師應訴成效的監督，強化合同內容落實與質量管控，實現律師應訴與依法行政的有效契合。
（2）應訴模式的選擇與誤區
?????? 檢驗應訴模式適合與否的標準有二：一是案件降量。應訴的最終目的是不應訴，因此要通過推動依法行政、強化應訴能力、救濟途徑釋明、爭議化解等把應訴案件的數量降下來。二是推進依法行政的程度。即有無推動樹立誰行政誰負責，有法必依、執法必嚴，誰執法誰普法等理念，再就是行政應訴中發現的問題有無在行政活動中破解、防范。
?????? 選擇應訴模式時還要避免三大誤區：一是圖輕松、當甩手掌柜。歸根結底，應訴的結果要自然資源管理部門來承受，把應訴事務外包后不管不問，與依法行政的初衷背道而馳，還可能陷入利益輸送等廉政風險。二是盲信法院裁判。社會生活的紛繁復雜，使得自然資源管理行政行為的法律定性與裁判標準極難把握，尤其不能將某些極具爭議的個案裁判奉為圭臬，否則只會讓相關工作人員疲于應付、無所適從。三是過度追求勝訴率。在行政行為錯誤、追求勝訴不利于爭議化解時，要勇于接受敗訴裁判，積極修復被損害的政民關系，不可為爭面子硬協調，損害政府公信力。
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應訴人才的培養
（1）政府代理人應具備的條件
?????? 心理素質好，承壓力強。在原告人多口雜、旁聽者眾、庭審全程公開、立場相對的狀況下，政府代理人庭審表現差會被認為理屈辭窮；若庭審對原告不利，政府代理人會被質疑“貪污受賄、官官相護”。面對這種情形，沒有穩定的心理狀態和抗壓能力根本承受不了。
?????? 要具備高度的職業操守。要鉆研自然資源管理業務，因行政訴訟多為被動應戰，應訴時間倉促，故平時對業務的研習、思考與積累尤顯重要。多與實務部門討論，在庭審中密切配合；庭審中要充分運用法律和事實為行政行為和所涉政策解釋、論辯，做到觀點高屋建瓴，論辯嚴絲合縫，用語嚴謹準確；要有膽有識，做好庭審筆記，不斷總結前行：應訴中要敢于拋出觀點，質疑謬誤，嚴于攻防，弄清對方的辯論邏輯和技巧，庭后潛心尋到應對之策，推動法官采納形成判例，繼而讓原告心服。
（2）培養方法
?????? 遵循由易到難規律，從外圍切入復議訴訟事務。辦好應訴案件需要法律、行政、自然資源管理等多方面知識和技能的積累，對新手而言，不妨從基礎的案卷、證據整理、復印，法院文書收發、登記（及統計）、庭審排期、旁聽、人員和事務協調等外圍事務做起，熟悉復議、訴訟流程，培養辦案所需的基本技能，最終介入辦案。此階段視各人基礎和案件數量（月案件在10 件以上）需要1 周到1 個月左右的時間。
????? 科學分工、放手辦案。正式辦案后，根據各人基礎、案件難易、興趣等因素，從簡單案件開始按照現有模板獨立辦案（還有先跟班一圈再單獨辦案的培養方式，本文不再贅述），此中會遇到法律文件起草、庭審發言、攻防、庭后問題再梳理等眾多辦案挑戰，惟有不斷總結、大膽應對，才能茁壯成長。一般而言，同類簡單案件辦理5 件后，即可交付給其他類別的簡單案件，主要類別輪換結束后，即可開始（在有人指導的情況下）辦理中、高等難度的案件。并不時詢問其要點及注意事項，在實戰中歷練辦案思路。
?????? 構建科學的應訴人才培養機制。首先是建立梯隊，做好傳承。行政應訴不能把“雞蛋放在一個籃子里”，一定要建立辦案團隊，注重年齡結構合理搭配，并適時進行輪崗，注重應訴經驗的傳承，不因人員流動危及應訴水平。其次是責任到人，獎懲分明。應訴人員要對案件成敗負責（因行政行為自身疏失的除外），惟此權責一致，才能激發辦案主動性和積極性，為行政行為保駕護航。對辦案中防范了同類行政風險、挽回重大損失的要予以獎勵；對辦案中發現的行政失誤（包括敗訴及風險），以及因過錯而應訴不當導致的敗訴等，均應承擔相應的責任。（作者單位：浙江省自然資源廳）
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