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《抵押管理辦法》第2條規定：“凡在城市規劃區國有土地范圍內從事房地產抵押活動的，應當遵守本辦法。地上無房屋（包括建筑物、構筑物及在建工程）的國有土地使用權設定抵押的，不適用本辦法。”

　　《不動產登記暫行條例實施細則》《房屋登記辦法》對國有土地范圍以外的房地產抵押規定不詳盡，實踐中大部分抵押登記依《抵押管理辦法》操作，這樣可能出現同性質不動產抵押辦理依據和辦理程序的不一致，既增加了辦事群眾的負擔，也有悖于依法行政的規定，制定統一適用規范勢在必行。 ??

　　【來源】《中國不動產》2018年第10期

　　【作者】湖南省衡陽市不動產登記中心　歐陽堅維