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《物權(quán)法》頒布實施以來，國家大力推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》（以下簡稱《細則》）《不動產(chǎn)登記操作規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）等相繼出臺，對于規(guī)范登記行為、方便人民群眾辦理不動產(chǎn)登記起到了極大的促進作用。但舊有的部門規(guī)章，如《房屋登記辦法》《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》（以下簡稱《抵押管理辦法》）等，尚未清理和廢止，造成各類登記規(guī)范重復(fù)規(guī)定，甚至相互矛盾與沖突。如何正確理解與適用新舊法規(guī)，成了基層登記機構(gòu)亟待解決的難題。

　　《房屋登記辦法》《細則》制定依據(jù)同為《物權(quán)法》，且前者內(nèi)容大部分被后者吸收，條文間基本無沖突。按照《立法法》規(guī)定的適用規(guī)則，兩者可結(jié)合適用。就抵押權(quán)登記而言，《細則》將預(yù)購商品房抵押預(yù)告登記內(nèi)容納入抵押權(quán)登記這一章節(jié)；為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和全面深化改革的要求，延續(xù)《物權(quán)法》的規(guī)定，增加重復(fù)抵押條款，其第67條規(guī)定：“同一不動產(chǎn)上設(shè)立多個抵押權(quán)的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照受理時間的先后順序依次辦理登記，并記載于不動產(chǎn)登記簿。當(dāng)事人對抵押權(quán)順位另有約定的，從其規(guī)定辦理登記。”而《辦法》對此并未涉及，因此實踐應(yīng)按新法操作，可以為同一不動產(chǎn)設(shè)立多個抵押權(quán)。

　　《抵押管理辦法》由原建設(shè)部1997年頒布施行，2001年修正，制定依據(jù)為《城市房地產(chǎn)管理法》《擔(dān)保法》。隨著《物權(quán)法》的出臺，許多相關(guān)規(guī)定的依據(jù)已被替代，因此《抵押管理辦法》的諸多規(guī)定目前是否適用，值得研究與商榷。 ?

　　【來源】《中國不動產(chǎn)》2018年第10期

　　【作者】湖南省衡陽市不動產(chǎn)登記中心　歐陽堅維